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媒體報道海關總署關于推動綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展23條綜合改革措施解讀
發(fā)布時間：2023-08-21
近日，海關總署印發(fā)了《推動綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革實施方案》（簡稱《實施方案》），提出涉及海關事權(quán)的五方面23條具體改革措施。主要內(nèi)容如下：
一、服務構(gòu)建新發(fā)展格局，改革業(yè)務運行架構(gòu)方面
（一）優(yōu)化檢驗檢疫作業(yè)模式。
內(nèi)容：制定出臺《綜合保稅區(qū)檢驗檢疫管理公告》，優(yōu)化綜合保稅區(qū)檢驗檢疫作業(yè)模式和作業(yè)流程，推動綜合保稅區(qū)更好融入國內(nèi)大循環(huán)。
解讀：為更好促進綜合保稅區(qū)統(tǒng)籌兼顧國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，由進出境便利的“單開門”，向進出境（通常所說的“一線”）和進出區(qū)（通常所說的“二線”）自由便利的“雙開門”轉(zhuǎn)變，更好推進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。將制定出臺《綜合保稅區(qū)檢驗檢疫管理公告》，根據(jù)綜合保稅區(qū)“一線”“二線”設置以及貨物不同來源流向，合理設置檢驗檢疫環(huán)節(jié)，確保貨物在進出綜合保稅區(qū)不同環(huán)節(jié)實現(xiàn)“管得住、放得開、通得快”。一是原則上“只檢一次”。明確檢疫工作原則上在“一線”實施。檢驗工作根據(jù)進出綜合保稅區(qū)貨物來源流向靈活實施，同批貨物“一線”“二線”環(huán)節(jié)最多檢驗一次。二是時空上“前推后移”。符合條件的待檢驗的進口貨物，可依企業(yè)申請在進境口岸、綜合保稅區(qū)內(nèi)或貨物最終使用目的地實施檢驗。通過前推后移的方式，滿足企業(yè)的個性化需求，企業(yè)可以根據(jù)需要靈活選擇。三是兩頭在外貨物“特例豁免”。對綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)入境后復出境的貨物，免予實施檢驗。四是境內(nèi)區(qū)外貨物“國內(nèi)便捷”。對于國內(nèi)市場進入綜合保稅區(qū)保稅倉儲后，再次流入國內(nèi)市場的貨物，不實施檢驗。
（二）簡化生產(chǎn)用設備解除監(jiān)管手續(xù)。
內(nèi)容：對于實施許可證管理的進口設備，如有出區(qū)使用需求，允許在進入綜合保稅區(qū)時驗核許可證件，出區(qū)進入國內(nèi)處置時不再驗核，其他情形按現(xiàn)行規(guī)定辦理。監(jiān)管年限屆滿時，自動調(diào)減賬冊，無需企業(yè)申報。
解讀：進一步簡化綜合保稅區(qū)內(nèi)設備解除監(jiān)管出區(qū)手續(xù)，優(yōu)化系統(tǒng)設置。一是對于綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)自境外進口后，解除監(jiān)管后無出區(qū)需求的機器設備，入境時繼續(xù)免予提交許可證件，延續(xù)現(xiàn)行規(guī)定不變；二是對于綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)自境外進口后，解除監(jiān)管后有出區(qū)需求的機器設備，企業(yè)既可以在出區(qū)時提交許可證件，也可以在入境時提交許可證件，入境時已提交的，出區(qū)時不再驗核，給企業(yè)多一種選擇；三是在此基礎之上，借助信息化手段，全面掌握綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)機器設備進出信息，對于監(jiān)管年限屆滿的機器設備，系統(tǒng)自動解除監(jiān)管、自動辦理設備賬冊調(diào)整手續(xù)，企業(yè)免予申報。
（三）優(yōu)化賬冊管理模式。
內(nèi)容：選取綜合保稅區(qū)內(nèi)信息化系統(tǒng)完備的倉儲物流類高級認證企業(yè)，推動將倉庫管理系統(tǒng)與海關聯(lián)網(wǎng)，系統(tǒng)自動采集海關監(jiān)管所需的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，與報關數(shù)據(jù)等自動比對印證，將海關監(jiān)管順勢嵌入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程。
解讀：深化由企及物管理理念，將管理重點由單票報關單貨物向以企業(yè)為單元的作業(yè)鏈延伸，強化對企業(yè)整體經(jīng)營狀況的把控。選取區(qū)內(nèi)部分取得高級認證企業(yè)資格的倉儲物流企業(yè)，在海關對接企業(yè)倉庫管理系統(tǒng)（WMS）的基礎上，系統(tǒng)自動采集海關監(jiān)管所需的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，與進出境、進出區(qū)申報數(shù)據(jù)等自動比對印證，取消金關二期賬冊備案、核注清單申報等海關專用賬冊管理手續(xù)。海關監(jiān)管順勢嵌入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程，簡化企業(yè)辦理手續(xù)，實現(xiàn)順勢監(jiān)管。
（四）實施卡口分類分級管理。
內(nèi)容：設置報關貨物通道和非報關貨物通道，實行分類通行。對非報關貨物分級簡化填報要素，優(yōu)化重量驗核，實現(xiàn)快速進區(qū)。向綜合保稅區(qū)管理機構(gòu)共享入?yún)^(qū)危險化學品信息，強化安全生產(chǎn)聯(lián)防聯(lián)控。
解讀：為進一步發(fā)揮好綜合保稅區(qū)國內(nèi)國際雙循環(huán)交匯樞紐作用，促進生產(chǎn)要素在區(qū)內(nèi)外高效流動，提出：一是在卡口設立報關貨物通道和非報關貨物通道。對于保稅、免稅、退稅、征稅等海關監(jiān)管貨物，經(jīng)由報關貨物通道進出，實施常規(guī)監(jiān)管；基建物資、勞保用品、辦公用品、生活消費品等非海關監(jiān)管貨物由非報關貨物通道進出，實施低比例的風險式抽查管理。二是對非報關貨物進一步實施差別化分級管理。簡化與生產(chǎn)料件和設備相關的非報關貨物填報要素，實行企業(yè)自主填報，快速放行；勞保用品、辦公用品等非報關貨物免予填報商品編碼等內(nèi)容，取消重量驗核比對；入?yún)^(qū)后用于企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的柴汽油、硫鹽酸等危險化學品，及時將有關進出數(shù)據(jù)信息共享給地方主管部門，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。
（五）實施差異化風險防控。
內(nèi)容：強化綜合保稅區(qū)以企業(yè)為單元的管理理念，優(yōu)化綜合保稅區(qū)布控查驗比例，減少貨物的卡口攔截，提升監(jiān)管效能和企業(yè)獲得感。
解讀：考慮綜合保稅區(qū)已實施卡口及物理圍網(wǎng)管理，區(qū)內(nèi)企業(yè)相對穩(wěn)定，風險相較口岸貨物總體較小。通過將監(jiān)管資源向企業(yè)整體管理傾斜，減少單票貨物的卡口攔截。優(yōu)化風險布控管理，強化人工精準分析，實現(xiàn)查驗、檢驗、檢疫精準監(jiān)管；降低綜合保稅區(qū)布控查驗比例，對區(qū)內(nèi)管理規(guī)范、信用良好、信息化系統(tǒng)完備，且與海關實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)管理的高級認證企業(yè)，在現(xiàn)有基礎上進一步降低查驗比率，提升通關效率。
二、促進貿(mào)易便利化，優(yōu)化全流程監(jiān)管方面
（六）優(yōu)化核放單驗放邏輯。
內(nèi)容：優(yōu)化金關二期系統(tǒng)核放單驗放邏輯，支持“兩步申報”貨物與普通申報類型貨物集拼入?yún)^(qū)。
解讀：通過優(yōu)化金關二期系統(tǒng)核放單驗放邏輯，同一核放單可同時綁定“兩步申報”概要申報報關單和普通申報類型對應的核注清單，支持“兩步申報”貨物與普通申報類型貨物集拼入?yún)^(qū)，同車運輸，降低企業(yè)物流成本。
（七）優(yōu)化“一票多車”貨物進出區(qū)流程。
內(nèi)容：允許“一票多車”貨物，整報分送、單車進出區(qū)。
解讀：為了促進綜合保稅區(qū)物流分撥中心建設，促進大宗商品保稅倉儲物流發(fā)展，進一步優(yōu)化金關二期系統(tǒng)“一票多車”業(yè)務流程，允許企業(yè)整報分送、單車進出區(qū)，不再要求企業(yè)一次性將所有車輛集中運進運出，提升卡口通行效率、節(jié)約企業(yè)運輸成本。
（八）擴大高級認證企業(yè)（AEO）免除擔保范圍。
內(nèi)容：進一步減輕企業(yè)經(jīng)營成本，在分送集報業(yè)務領域推行高級認證企業(yè)免除擔保措施。
解讀：為全面落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，充分釋放政策紅利，出臺相關實施細則，在綜合保稅區(qū)先行先試，現(xiàn)有涉及加工貿(mào)易進出口貨物的高級認證企業(yè)，可向海關申請免除擔保的基礎上，進一步擴大范圍，綜合保稅區(qū)內(nèi)高級認證企業(yè)，在開展分送集報業(yè)務時，可向海關申請免除擔保措施，助力企業(yè)減負提效。
（九）優(yōu)化分類監(jiān)管貨物管理。
內(nèi)容：對綜合保稅區(qū)內(nèi)非保稅貨物申報轉(zhuǎn)為保稅貨物的，或辦結(jié)海關手續(xù)后申請以分類監(jiān)管方式繼續(xù)在區(qū)內(nèi)存儲的，允許完成報關手續(xù)后，直接核增核減海關底賬，不再要求貨物實際進出卡口。
解讀：進一步優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)“倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”創(chuàng)新措施，對綜合保稅區(qū)內(nèi)非保稅貨物申報轉(zhuǎn)為保稅貨物的，或辦結(jié)海關手續(xù)后申請以分類監(jiān)管方式繼續(xù)在區(qū)內(nèi)存儲的，允許完成報關手續(xù)后，直接完成底賬核增核減操作，不再要求貨物實際進出卡口，通過數(shù)據(jù)“跑路”替代貨物“跑腿”，既節(jié)約了企業(yè)的運輸成本，又降低對卡口監(jiān)管資源的占用。
（十）優(yōu)化境外退運貨物監(jiān)管。
內(nèi)容：對境外退運的綜合保稅區(qū)自產(chǎn)的出口工業(yè)產(chǎn)品，放寬書面調(diào)查和現(xiàn)場調(diào)查的貨值限定標準，降低書面調(diào)查和現(xiàn)場調(diào)查比例。
解讀：由于綜合保稅區(qū)已對區(qū)內(nèi)企業(yè)實施卡口及物理圍網(wǎng)管理，企業(yè)相對穩(wěn)定，且大多數(shù)生產(chǎn)型企業(yè)已具有成熟的質(zhì)量管理體系。通過強化對企業(yè)的風險管理和信用管理。對境外退運的綜合保稅區(qū)自產(chǎn)的出口工業(yè)產(chǎn)品，放寬書面調(diào)查和現(xiàn)場調(diào)查的貨值限定標準，降低書面調(diào)查和現(xiàn)場調(diào)查比例，提升企業(yè)獲得感。
三、助推高質(zhì)量發(fā)展，支持功能業(yè)態(tài)拓展方面
（十一）支持保稅維修提質(zhì)升級。
內(nèi)容：建立定期調(diào)研機制，推動動態(tài)調(diào)整保稅維修產(chǎn)品目錄，支持高技術、高附加值、符合環(huán)保要求的低風險產(chǎn)品納入保稅維修產(chǎn)品目錄。允許注冊在綜合保稅區(qū)內(nèi)的融資租賃企業(yè)進口的飛機、船舶、海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設備，在境內(nèi)區(qū)外按現(xiàn)行規(guī)定開展保稅檢測維修業(yè)務，無需實際進出境（區(qū)）。
解讀：建立定期調(diào)研機制，了解企業(yè)訴求，推動相關部委動態(tài)調(diào)整保稅維修產(chǎn)品目錄，進一步促進區(qū)內(nèi)保稅維修業(yè)務開展。同時，結(jié)合《國務院關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號）關于融資租賃的支持措施，允許注冊在綜合保稅區(qū)內(nèi)的融資租賃企業(yè)進口的飛機、船舶、海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設備，在境內(nèi)區(qū)外按照區(qū)外保稅維修的現(xiàn)行規(guī)定，開展保稅維修業(yè)務的，相關大型設備無需實際進出境（區(qū)），進一步幫助企業(yè)降本增效。
（十二）支持“保稅培訓”新業(yè)態(tài)發(fā)展。
內(nèi)容：允許在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展航空飛行模擬器、大型醫(yī)療設備等保稅培訓業(yè)務。
解讀：為進一步發(fā)揮綜合保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢，積極探索“保稅培訓”新業(yè)態(tài)監(jiān)管模式，支持航空飛行模擬器、大型醫(yī)療設備等保稅培訓新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。
（十三）支持免稅保稅銜接發(fā)展。
內(nèi)容：允許免稅店貨物經(jīng)綜合保稅區(qū)從境外進口，按現(xiàn)行規(guī)定配送，支持免稅保稅銜接發(fā)展。
解讀：經(jīng)海關批準，允許免稅店貨物經(jīng)綜合保稅區(qū)從境外進口；對于因滯銷等不影響正常使用的免稅品，準予退運至綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)為保稅貨物，并按規(guī)定進行處置，按照《中華人民共和國海關對免稅商店及免稅品監(jiān)管辦法》等現(xiàn)行有關規(guī)定配送，實現(xiàn)免稅保稅銜接發(fā)展。
（十四）支持跨關區(qū)保稅展示交易。
內(nèi)容: 在建立跨直屬海關聯(lián)系配合機制的條件下，允許企業(yè)跨關區(qū)開展保稅展示交易業(yè)務。
解讀：在風險可控的前提下，加強直屬海關間監(jiān)管的聯(lián)動協(xié)同，通過異地協(xié)助配合，支持保稅展示交易業(yè)務跨直屬海關關區(qū)開展，進一步降低企業(yè)運營成本，促進區(qū)內(nèi)保稅展示交易業(yè)務發(fā)展。
（十五）支持設立生產(chǎn)性配套服務設施。
內(nèi)容：支持綜合保稅區(qū)管委會統(tǒng)一規(guī)劃，按需設立食堂、充電樁、停車場等必要的生產(chǎn)性配套服務設施。
解讀：支持綜合保稅區(qū)管委會科學統(tǒng)一規(guī)劃，按需設立食堂、充電樁、停車場等必要的生產(chǎn)性配套服務設施，更好滿足區(qū)內(nèi)就業(yè)人員的交通、就餐等基本需求，進一步提升區(qū)內(nèi)營商環(huán)境。同時，綜合保稅區(qū)管委會需落實好主體責任，負責上述設施的日常管理工作，守住守牢安全生產(chǎn)底線。
（十六）支持綜合保稅區(qū)與口岸聯(lián)動發(fā)展。
內(nèi)容：支持在毗鄰口岸的綜合保稅區(qū)，開展轉(zhuǎn)口業(yè)務；支持設立前置貨站，開展航空貨物出口前打板、進口拆板理貨等業(yè)務；支持在中歐班列等沿線的綜合保稅區(qū)根據(jù)需要引入鐵路專線。
解讀：支持在毗鄰口岸的綜合保稅區(qū)開展轉(zhuǎn)口業(yè)務，簡化申報流程，促進轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展，實現(xiàn)綜合保稅區(qū)保稅功能與口岸物流功能的高效疊加、業(yè)務拓展。支持在具備條件的綜合保稅區(qū)內(nèi)設置前置貨站，探索開展航空貨物出口前打板、進口拆板理貨等航空物流業(yè)務，減少作業(yè)環(huán)節(jié)、降低運營成本，提升航空物流效能；支持在中歐班列沿線的特殊區(qū)域根據(jù)需要引入鐵路專線，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，實現(xiàn)了綜合保稅區(qū)保稅優(yōu)勢與中歐班列運輸便捷優(yōu)勢的無縫對接。
（十七）支持建設特色型綜合保稅區(qū)。
內(nèi)容：鼓勵地方政府依托區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，建設研發(fā)創(chuàng)新、服務貿(mào)易等特色綜合保稅區(qū)，支持差異化、特色化發(fā)展。支持創(chuàng)新制度舉措在特色綜合保稅區(qū)優(yōu)先試用。
解讀：綜合考慮全國各地綜合保稅區(qū)的差異性特點，提出支持建設特色型綜合保稅區(qū)，鼓勵地方政府依托區(qū)域資源和區(qū)位優(yōu)勢，探索開辟產(chǎn)業(yè)新賽道、培育發(fā)展新動能，建設研發(fā)設計、檢測維修等特色型綜合保稅區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和多元化發(fā)展。既鼓勵綜合保稅區(qū)大而強、大而全，也鼓勵小而精、小而特發(fā)展。
四、統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，強化監(jiān)管手段方面
（十八）調(diào)整重點商品管理措施。
內(nèi)容：調(diào)整綜合保稅區(qū)內(nèi)涉及關稅配額管理、實施貿(mào)易救濟措施、中止關稅減讓義務和報復性關稅等措施的重點商品管理措施。
解讀：為落實總體國家安全觀，通過調(diào)整綜合保稅區(qū)內(nèi)涉及關稅配額管理、實施貿(mào)易救濟措施、中止關稅減讓義務和實施報復性關稅等措施的重點商品管理措施，防范企業(yè)利用政策疊加縫隙規(guī)避稅收政策和貿(mào)易管制政策，防范化解重大、系統(tǒng)性風險。
（十九）優(yōu)化賬冊核銷作業(yè)。
內(nèi)容：研究出臺綜合保稅區(qū)賬冊管理規(guī)程，對物流賬冊實施適時核銷管理。
解讀：參照《海關加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》，制定綜合保稅區(qū)賬冊管理規(guī)程，明確賬冊設立、暫停、核銷、注銷等操作流程，便利企業(yè)操作。對物流賬冊實施核銷管理，進一步規(guī)范保稅物流業(yè)務監(jiān)管。
（二十）規(guī)范綜合保稅區(qū)企業(yè)賦碼，優(yōu)化統(tǒng)計規(guī)則。
內(nèi)容：對于綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積內(nèi)圍網(wǎng)外的備案企業(yè)，進一步規(guī)范企業(yè)賦碼規(guī)則。優(yōu)化綜合保稅區(qū)進出口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑，精準反映進出綜合保稅區(qū)的業(yè)務情況。
解讀：為更加全面客觀、科學精準反映綜合保稅區(qū)的運行態(tài)勢，采取以下措施：一是對于綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積內(nèi)圍網(wǎng)外注冊企業(yè)，不賦予相關企業(yè)綜合保稅區(qū)代碼，其進出口數(shù)據(jù)不納入綜合保稅區(qū)統(tǒng)計。二是優(yōu)化綜合保稅區(qū)進出口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑，增加按照貨主企業(yè)口徑統(tǒng)計的保稅業(yè)務進出口值，精準反映實際進出綜合保稅區(qū)的業(yè)務情況。
五、提升綜合治理能力，完善配套保障方面
（二十一）完善法規(guī)和規(guī)章制度體系。
內(nèi)容：研究制定《綜合保稅區(qū)管理條例》和綜合保稅區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃。修訂完善綜合保稅區(qū)準入、規(guī)劃調(diào)整、退出、發(fā)展績效評估等配套制度。
解讀：進一步健全綜合保稅區(qū)全生命周期管理制度體系，研究起草《綜合保稅區(qū)管理條例》，明確國家部門、地方政府在綜合保稅區(qū)運行管理中的職責分工，推動形成各司其職、齊抓共管、配合密切的跨部門、跨領域協(xié)同管理機制；研究出臺綜合保稅區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃，強化總量控制，推動綜合保稅區(qū)優(yōu)進劣出，能進能出；修訂完善綜合保稅區(qū)準入審核、整改退出等管理制度，進一步壓實地方政府在綜合保稅區(qū)申請設立、運行管理中的主體責任；修訂完善綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評估辦法，優(yōu)化績效考評指標，更好促進綜合保稅區(qū)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
（二十二）積極推進智慧綜合保稅區(qū)建設。
內(nèi)容：強化科技賦能，加強聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，實現(xiàn)順勢監(jiān)管、精準監(jiān)管和高效監(jiān)管；強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動監(jiān)管部門、第三方機構(gòu)和企業(yè)的各類數(shù)據(jù)匯聚融合、開放共享。
解讀：積極推進智慧綜合保稅區(qū)建設，推動企業(yè)生產(chǎn)管理、倉儲管理系統(tǒng)與海關聯(lián)網(wǎng)，探索取消賬冊管理，提升卡口智能化水平，實現(xiàn)順勢監(jiān)管、精準監(jiān)管和高效監(jiān)管。搭建智能聯(lián)通的公共服務平臺，實現(xiàn)業(yè)務聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同共治的良好生態(tài)。
（二十三）健全運行協(xié)調(diào)保障機制。
內(nèi)容：充分發(fā)揮現(xiàn)有海關總署牽頭的跨部委協(xié)調(diào)溝通機制（司局級）作用，共同解決綜合保稅區(qū)運行中存在的困難和問題，推動高質(zhì)量發(fā)展。積極構(gòu)建綜合保稅區(qū)“響應、呼應、反應”運行機制，定期收集問題訴求、研判運行態(tài)勢、研究風險隱患、提供決策輔助參考。推動建立由地方人民政府牽頭的跨部門綜合治理機制，實現(xiàn)資源共享、聯(lián)合防控、共管共治。
解讀：為落實“海關和相關部門依職責共管，地方政府承擔主體責任”相關要求，積極推動開展：一是進一步完善海關總署牽頭、相關部委參與的司局級協(xié)調(diào)溝通機制，推動協(xié)同共治、共商共謀，促進綜合保稅區(qū)更高質(zhì)量發(fā)展；二是進一步強化“響應、呼應、反應”，發(fā)揮好問題動態(tài)清零機制作用，及時收集基層海關、地方政府和綜合保稅區(qū)企業(yè)反映的突出問題、研究回應訴求關切；三是推動建立由地方政府牽頭、多部門參與的綜合治理機制，實現(xiàn)資源共享、聯(lián)合防控、共管共治。
以上是《實施方案》的主要內(nèi)容。
下一步，海關總署將強化組織領導，加強與其他相關部委和地方人民政府協(xié)同配合，按照成熟一項推進一項的原則，有序推進《推動綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革實施方案》各項改革措施落地實施。
各項改革措施具體做法以出臺公告、通知或細化方案為準，其他未列明事項按現(xiàn)行相關法律法規(guī)辦理。
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